背景介紹

　　2020年6月29日，中國國務(wù)院正式頒布《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(Cosmetics Supervision and Administration Regulation, CSAR，國令第727號(hào))，并于2021年1月1日正式實(shí)施。CSAR的出臺(tái)標(biāo)志著中國化妝品監(jiān)管體系邁入全新的發(fā)展階段，確立了以安全性、科學(xué)監(jiān)管和全生命周期管理 為核心的現(xiàn)代化管理體系。

　　在CSAR框架下，化妝品新原料管理制度經(jīng)歷了重大改革，國家藥品監(jiān)督管理局(NMPA)陸續(xù)發(fā)布了《化妝品注冊(cè)備案管理辦法》、《化妝品新原料注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》等配套法規(guī)，明確了新原料的分類、注冊(cè)備案要求及安全監(jiān)測(cè)制度。此外，CSAR引入了三年安全監(jiān)測(cè)期，要求企業(yè)在新原料上市后持續(xù)提交安全性數(shù)據(jù)和不良反應(yīng)報(bào)告，以確保產(chǎn)品的長期安全性。新法規(guī)的實(shí)施不僅明確了化妝品新原料的準(zhǔn)入門檻，也推動(dòng)了行業(yè)向更加科學(xué)化、透明化和國際化的方向發(fā)展。

　　本指南旨在幫助化妝品企業(yè)全面理解并嚴(yán)格遵循CSAR及其配套法規(guī)的要求，確保新原料在中國市場(chǎng)的合規(guī)性與安全性。通過系統(tǒng)性解讀新原料的注冊(cè)備案流程、資料要求及測(cè)試要求，本指南將為企業(yè)提供清晰的合規(guī)指引，降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭力，助力行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　化妝品新原料定義及如何判斷化妝品新原料

　　為加強(qiáng)監(jiān)管并保障消費(fèi)者安全，企業(yè)需明確化妝品新原料的定義、準(zhǔn)確判斷所用原料是否屬于新原料，并依法履行注冊(cè)或備案義務(wù)。

　　化妝品新原料定義

　　“在我國境內(nèi)首次使用于化妝品的天然或者人工原料為化妝品新原料。”(《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二章第十一條)

　　如何判斷化妝品新原料?

　　只有原料預(yù)期的使用方法、使用部位、使用目的符合化妝品的相關(guān)屬性，才可以按照化妝品新原料申請(qǐng)注冊(cè)或者進(jìn)行備案。如某種原料發(fā)揮作用的使用方法是通過口服或者注射，不符合CSAR對(duì)化妝品使用方法的描述，即“涂擦、噴灑或者其他類似方法”，或者該原料的使用部位、使用目的不屬于化妝品定義范疇的，則不能夠按照化妝品新原料申請(qǐng)注冊(cè)或進(jìn)行備案。

　　國內(nèi)外首次使用的新原料：首次發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)適用于化妝品的原料，或者是已知原料但在國內(nèi)外尚未用于化妝品的原料。

　　境內(nèi)首次使用的新原料：已在境外應(yīng)用于化妝品，但在我國境內(nèi)尚未應(yīng)用于化妝品的原料。

　　改進(jìn)創(chuàng)新的新原料：改進(jìn)創(chuàng)新的新原料具體包括以下兩種情形：

　　(1)對(duì)使用目的、安全使用量明確的已使用化妝品原料，調(diào)整其使用目的為防腐劑、防曬劑、著色劑、染發(fā)劑、祛斑美白劑。

　　(2)對(duì)使用目的、安全使用量明確的已使用原料進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，可通過優(yōu)化原料制備技術(shù)和生產(chǎn)工藝，且改變?cè)衔镔|(zhì)基礎(chǔ)等方面開展實(shí)質(zhì)創(chuàng)新性研究，同時(shí)提升原料安全、功效、穩(wěn)定、質(zhì)量可控性。

　　已收錄于《已使用化妝品原料目錄》(以下簡稱《目錄》)的原料或者包含于《目錄》中已收載的類別原料中的具體原料，以及發(fā)揮功效的物質(zhì)基礎(chǔ)與《目錄》中的原料一致的，不屬于化妝品新原料。

　　為了更精準(zhǔn)地判斷化妝品原料的監(jiān)管狀態(tài)，企業(yè)可以借助全球化妝品法規(guī)數(shù)據(jù)庫。GlobalCosIng整合了包括中國、歐盟、美國、加拿大、東盟、韓國、日本等多個(gè)國家和地區(qū)的化妝品原料法規(guī)信息。企業(yè)可快速檢索某一原料在不同市場(chǎng)的合規(guī)狀態(tài)，同時(shí)判斷其是否屬于中國市場(chǎng)的化妝品新原料，并獲得相應(yīng)的監(jiān)管要求。這不僅有助于企業(yè)在中國市場(chǎng)合規(guī)運(yùn)營，也能幫助其制定全球市場(chǎng)的原料合規(guī)策略。

　　化妝品新原料分類

　　化妝品新原料分為兩大類：

　　風(fēng)險(xiǎn)程度較高的化妝品新原料：防腐劑、著色劑、祛斑/美白劑、防曬劑和染發(fā)劑

　　非高風(fēng)險(xiǎn)的化妝品新原料

　　化妝品新原料監(jiān)管部門

　　在中國，化妝品新原料的監(jiān)管主要由國家藥品監(jiān)督管理局(NMPA)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌管理新原料的注冊(cè)、備案及安全監(jiān)測(cè)。同時(shí)，各級(jí)地方藥品監(jiān)督管理部門也承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督檢查職責(zé)，確保新原料的合規(guī)使用與市場(chǎng)安全。

　　國家藥品監(jiān)督管理局(NMPA)：主要負(fù)責(zé)化妝品新原料的注冊(cè)和備案審查，組織制定和發(fā)布化妝品新原料管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，監(jiān)督化妝品新原料的安全性評(píng)估等。

　　地方藥品監(jiān)督管理局：主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)使用新原料的化妝品進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合國家藥監(jiān)局對(duì)新原料的安全監(jiān)測(cè)，收集不良反應(yīng)報(bào)告，監(jiān)督企業(yè)是否按照法規(guī)要求備案或注冊(cè)化妝品新原料等。

　　化妝品新原料在中國市場(chǎng)上市要求

　　在中國，化妝品新原料的上市需符合《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(CSAR)及相關(guān)法規(guī)的要求，在進(jìn)行化妝品原料的初步評(píng)估后，根據(jù)原料的風(fēng)險(xiǎn)類別，完成注冊(cè)或備案及安全監(jiān)測(cè)，確保其安全性和合規(guī)性。

　　根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，國家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的化妝品新原料實(shí)行注冊(cè)管理，對(duì)其他化妝品新原料實(shí)行備案管理。具有防腐、防曬、著色、染發(fā)、祛斑美白功能的化妝品新原料，經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)后方可使用;其他化妝品新原料應(yīng)當(dāng)在使用前向國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門備案。

　　以下為兩類化妝品新原料的注冊(cè)備案流程： 

　　注：中國化妝品原料同時(shí)受中國化學(xué)品法規(guī)的監(jiān)管，如果出口的化妝品原料屬于中國新化學(xué)物質(zhì)，還需要在生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)。

　　化妝品新原料境內(nèi)責(zé)任人職責(zé)與資質(zhì)要求

　　根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(CSAR)及相關(guān)法規(guī)要求，在中國申請(qǐng)化妝品新原料注冊(cè)或備案的境外企業(yè)，必須指定一家在中國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)法人作為境內(nèi)責(zé)任人，負(fù)責(zé)新原料的合規(guī)管理及安全監(jiān)測(cè)。

　　境內(nèi)責(zé)任人的職責(zé)：

　　以注冊(cè)人、備案人的名義，辦理化妝品新原料注冊(cè)、備案;

　　協(xié)助注冊(cè)人、備案人開展化妝品新原料安全監(jiān)測(cè)與報(bào)告工作;

　　協(xié)助注冊(cè)人、備案人實(shí)施化妝品新原料召回工作;

　　按照與注冊(cè)人、備案人的協(xié)議，對(duì)投放境內(nèi)市場(chǎng)的化妝品新原料承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任;

　　配合藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查工作。

　　化妝品新原料注冊(cè)備案資料要求

　　新原料注冊(cè)備案資料要求概覽

　　化妝品新原料注冊(cè)備案資料應(yīng)當(dāng)清楚闡述新原料的來源和研制情況、制備工藝及其質(zhì)量控制情況和安全評(píng)估情況等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)能夠充分證明在限定的使用條件下，將新原料用于化妝品生產(chǎn)的安全性和風(fēng)險(xiǎn)可控性。根據(jù)《化妝品新原料注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》，化妝品新原料注冊(cè)人、備案人申請(qǐng)化妝品新原料注冊(cè)或辦理新原料備案的，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

　　注冊(cè)人、備案人和境內(nèi)責(zé)任人的名稱、地址、聯(lián)系方式;

　　新原料研制報(bào)告;

　　新原料的制備工藝、穩(wěn)定性及其質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等研究資料;

　　新原料安全評(píng)估資料。

　　化妝品新原料注冊(cè)人、備案人或境內(nèi)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)所申報(bào)注冊(cè)或進(jìn)行備案新原料的具體情形分類，按照化妝品新原料注冊(cè)和備案資料要求整理并提交相應(yīng)的注冊(cè)和備案資料。

　　同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新原料注冊(cè)和備案資料相關(guān)技術(shù)信息，編制并提供用于注冊(cè)和備案信息公開的化妝品新原料技術(shù)要求資料，在新原料獲得批準(zhǔn)或完成備案后，作為批準(zhǔn)證書或備案憑證的附件對(duì)外公布，供社會(huì)公眾查詢參閱。

　　新原料研制報(bào)告

　　化妝品新原料研制報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　原料研發(fā)背景;

　　原料基本信息;

　　原料使用信息;

　　功能依據(jù)資料;

　　新原料研制相關(guān)的其他資料。

　　新原料制備工藝簡述

　　化妝品新原料制備工藝簡述應(yīng)當(dāng)結(jié)合原料來源特征，對(duì)原料生產(chǎn)的主要工藝步驟、工藝參數(shù)等進(jìn)行簡要描述，并說明生產(chǎn)過程是否可能引入安全性風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及其控制措施。

　　新原料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

　　化妝品新原料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　穩(wěn)定性試驗(yàn)數(shù)據(jù);

　　質(zhì)量規(guī)格指標(biāo)及其檢驗(yàn)方法;

　　可能存在的安全性風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及其控制標(biāo)準(zhǔn)等。

　　新原料安全性評(píng)價(jià)資料

　　化妝品新原料安全性評(píng)價(jià)資料一般應(yīng)當(dāng)包括毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)資料和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料，并按照下列要求進(jìn)行編制：

　　毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)資料，應(yīng)當(dāng)結(jié)合申報(bào)注冊(cè)和進(jìn)行備案新原料的特征，判定新原料應(yīng)當(dāng)屬于的具體情形，按照相應(yīng)的毒理學(xué)試驗(yàn)項(xiàng)目資料要求進(jìn)行編制;

　　安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料，包括原料安全使用量評(píng)估資料和原料中可能存在的安全性風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及其控制措施等評(píng)估資料。應(yīng)當(dāng)按照國家藥品監(jiān)督管理局制定的化妝品安全評(píng)估原則和程序等相關(guān)要求，對(duì)新原料以及可能同時(shí)存在的安全性風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行評(píng)估。

　　化妝品新原料注冊(cè)備案測(cè)試要求

　　根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(CSAR)以及《化妝品新原料注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》，化妝品新原料需進(jìn)行相應(yīng)的安全評(píng)估和測(cè)試，以確保其安全性和合規(guī)性。新原料的安全性評(píng)估通常需要進(jìn)行理化、微生物、功效評(píng)價(jià)、毒理、穩(wěn)定性等測(cè)試。

　　毒理學(xué)測(cè)試

　　申請(qǐng)注冊(cè)或進(jìn)行備案的化妝品新原料，原則上應(yīng)當(dāng)提供以下毒理學(xué)試驗(yàn)項(xiàng)目資料：

　　急性經(jīng)口或急性經(jīng)皮毒性試驗(yàn)

　　皮膚和眼刺激性/腐蝕性試驗(yàn)

　　皮膚變態(tài)反應(yīng)試驗(yàn)

　　皮膚光毒性試驗(yàn)(原料具有紫外線吸收特性需做該項(xiàng)試驗(yàn))

　　皮膚光變態(tài)反應(yīng)試驗(yàn)(原料具有紫外吸收特性需做該項(xiàng)試驗(yàn))

　　致突變?cè)囼?yàn)(至少應(yīng)當(dāng)包括一項(xiàng)基因突變?cè)囼?yàn)和一項(xiàng)染色體畸變?cè)囼?yàn))

　　亞慢性經(jīng)口或經(jīng)皮毒性試驗(yàn)(如果該原料在化妝品中使用經(jīng)口攝入可能性大時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供亞慢性經(jīng)口毒性試驗(yàn))

　　致畸試驗(yàn)

　　慢性毒性/致癌性結(jié)合試驗(yàn)

　　吸入毒性試驗(yàn)(原料有可能吸入暴露時(shí)需做該項(xiàng)試驗(yàn))

　　長期人體試用安全試驗(yàn)

　　根據(jù)原料的特性和用途，需提供其他項(xiàng)目的毒理學(xué)試驗(yàn)資料

　　根據(jù)申報(bào)注冊(cè)或進(jìn)行備案新原料的用途、理化特性、定量構(gòu)效關(guān)系、毒理學(xué)資料、臨床研究、人群流行病學(xué)調(diào)查以及類似化合物的毒理等情況，增加或減免相應(yīng)的毒理學(xué)試驗(yàn)項(xiàng)目。

　　實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)

　　在中國，化妝品新原料的注冊(cè)和備案所涉及的測(cè)試必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。監(jiān)管部門(國家藥品監(jiān)督管理局NMPA)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)有嚴(yán)格要求，以確保測(cè)試數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可靠性。

　　出具毒理學(xué)試驗(yàn)報(bào)告和防腐、防曬、祛斑美白、防脫發(fā)功效評(píng)價(jià)等項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告的實(shí)驗(yàn)室必須滿足以下要求之一：

　　取得化妝品領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定(CMA)

　　中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)(CNAS)認(rèn)可

　　符合國際通行的良好臨床操作規(guī)范(GCP)

　　良好實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)范(GLP)

　　理化和微生物檢驗(yàn)報(bào)告及防腐、防曬、祛斑美白、防脫發(fā)之外的功能評(píng)價(jià)報(bào)告等：

　　由化妝品新原料注冊(cè)人、備案人自行或者委托具備相應(yīng)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具即可。

　　檢驗(yàn)方法要求

　　理化微生物和評(píng)價(jià)方法要求:

　　化妝品新原料理化和微生物檢驗(yàn)、人體安全性和功效評(píng)價(jià)試驗(yàn)項(xiàng)目，原則上應(yīng)參考《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》或者《中華人民共和國藥典》等規(guī)定的檢驗(yàn)方法。《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》、《中華人民共和國藥典》未規(guī)定方法的項(xiàng)目，應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、國際通行方法或者使用自行開發(fā)的試驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)。使用自行開發(fā)試驗(yàn)方法的，應(yīng)同時(shí)提交該方法的適用性和可靠性相關(guān)資料。

　　毒理學(xué)方法要求:

　　新原料毒理學(xué)試驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)按照《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的試驗(yàn)方法開展。《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》未規(guī)定方法的項(xiàng)目，應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或國際通行方法進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　動(dòng)物替代方法要求:

　　使用動(dòng)物替代方法進(jìn)行毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)的，應(yīng)根據(jù)原料的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、特定的毒理學(xué)終點(diǎn)選擇合適的整合測(cè)試和評(píng)估方法(IATA)評(píng)價(jià)新原料的毒性。應(yīng)用的動(dòng)物替代試驗(yàn)方法尚未收錄于中國《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》的，該項(xiàng)替代試驗(yàn)方法應(yīng)為國際權(quán)威替代方法驗(yàn)證機(jī)構(gòu)已收錄的方法，且同時(shí)提交該方法能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)該毒理學(xué)終點(diǎn)的證明資料。證明資料應(yīng)包括該項(xiàng)替代試驗(yàn)方法研究過程簡述和不少于10種已知毒性受試物的研究數(shù)據(jù)、結(jié)果分析、研究結(jié)論等內(nèi)容。

　　化妝品新原料注冊(cè)備案周期

　　化妝品新原料的注冊(cè)備案周期根據(jù)原料屬性、適用情形以及數(shù)據(jù)缺口而定。針對(duì)原料的數(shù)據(jù)缺口或者可行性分析可聯(lián)系我們進(jìn)行專業(yè)咨詢。以下為新原料注冊(cè)備案的官方審評(píng)周期。

　　低風(fēng)險(xiǎn)新原料(需備案)

　　化妝品新原料備案人按照國家藥品監(jiān)督管理局的要求提交資料后即完成備案。

　　高風(fēng)險(xiǎn)新原料(需注冊(cè))

　　形式審查：申請(qǐng)人提交注冊(cè)申請(qǐng)后，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查。受理機(jī)構(gòu)將自受理注冊(cè)申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)資料轉(zhuǎn)交技術(shù)審評(píng)機(jī)構(gòu)。

　　技術(shù)審評(píng)：技術(shù)審評(píng)機(jī)構(gòu)將自收到申請(qǐng)資料之日起90個(gè)工作日內(nèi)，按照技術(shù)審評(píng)的要求組織開展技術(shù)審評(píng)。(復(fù)核申請(qǐng)：技術(shù)審評(píng)結(jié)論為審評(píng)不通過，申請(qǐng)人有異議的，可以自收到技術(shù)審評(píng)結(jié)論之日起20個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核。技術(shù)審評(píng)機(jī)構(gòu)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核結(jié)論。)

　　國家藥品監(jiān)督管理局自收到技術(shù)審評(píng)結(jié)論之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)技術(shù)審評(píng)程序和結(jié)論的合法性、規(guī)范性以及完整性進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)予注冊(cè)的決定。

　　受理機(jī)構(gòu)自國家藥品監(jiān)督管理局作出行政審批決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)人發(fā)出化妝品新原料注冊(cè)證或者不予注冊(cè)決定書。

　　上市后監(jiān)管要求

　　根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，化妝品新原料的注冊(cè)人或備案人應(yīng)建立完善的上市后安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，持續(xù)開展對(duì)新原料安全性的追蹤研究，并對(duì)其使用情況和安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

　　對(duì)于已經(jīng)取得注冊(cè)、完成備案的化妝品新原料實(shí)行安全監(jiān)測(cè)制度，安全監(jiān)測(cè)的期限為3年，自首次使用化妝品新原料的化妝品取得注冊(cè)或者完成備案之日起算。安全監(jiān)測(cè)的期限內(nèi)，化妝品新原料注冊(cè)人、備案人可以使用該化妝品新原料生產(chǎn)化妝品。化妝品新原料注冊(cè)人、備案人應(yīng)當(dāng)在化妝品新原料安全監(jiān)測(cè)每滿一年前30個(gè)工作日內(nèi)，匯總、分析化妝品新原料使用和安全情況，形成年度報(bào)告報(bào)送國家藥品監(jiān)督管理局。對(duì)存在安全問題的化妝品新原料，由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門撤銷注冊(cè)或者取消備案。3年期滿未發(fā)生安全問題的化妝品新原料，納入國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門制定的已使用的化妝品原料目錄。

　　此外，使用化妝品新原料生產(chǎn)化妝品的注冊(cè)人或備案人，應(yīng)及時(shí)向新原料的注冊(cè)人或備案人反饋其使用與安全情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能與新原料相關(guān)的不良反應(yīng)或其他安全問題時(shí)，化妝品注冊(cè)人或備案人應(yīng)立即采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，通知新原料注冊(cè)人或備案人，并按規(guī)定向所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

　　我們的服務(wù)

　　中國化妝品注冊(cè)備案

　　中國化妝品新原料注冊(cè)備案

　　中國化妝品原料安全信息報(bào)送碼申請(qǐng)

　　中國化妝品安全與功效檢測(cè)

　　毒理安全評(píng)估

　　配方/標(biāo)簽/原料審核

　　境內(nèi)責(zé)任人